《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组

党的十八大以来，书记多次强调，以经济建设为中心是兴国之要，发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。发展必须坚持以经济建设为中心，以提高发展质量和效益为中心，以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动形成全面开放新格局，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

近日，《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组走进新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市，对话中共伊犁州党委常委、奎屯市委书记、奎屯—独山子经济技术开发区党工委书记贾伊生，听他向我们讲述，作为我国西北部一座新兴的工商业城市，奎屯如何落实新发展理念，因地制宜谋发展，提升城市功能，让百姓分享发展红利；作为“欧亚通衢第一埠”的优势，如何深化改革，加大开放力度，全力打造丝绸之路经济带重要节点城市，让这颗“西部明珠”焕发出新时代的光芒。

“西部明珠”焕发出新时代的光芒

奎屯，是中国西北部一座新兴的工商业城市，2018年11月，入选中国县级市全面小康指数前100名。“奎屯”是和硕特蒙古语“寒冷”的意思。奎屯位于天山北麓中段，准噶尔盆地西南部，风光奇特险峻的奎屯河大峡谷位于天山北麓。东与塔城地区沙湾县接壤，西与塔城地区乌苏市毗邻，北与克拉玛依市克拉玛依区相接，南与克拉玛依市独山子区相连。行政区面积1109.89平方公里，下辖5个街道和一个农业乡，是新疆主要农牧区和粮油棉基地。

“欧亚通衢第一埠”，交通区位优越。312国道和217国道交汇于奎屯，第二条亚欧大陆桥由此贯通，使奎屯呈扇形辐射新疆西北部所有边境口岸。奎屯火车站是第二条亚欧大陆桥从中国西部入境的第一个编组站。国际客货列车和乌鲁木齐—奎屯一阿拉山口双层旅游客车以及西安一奎屯直达客车的相继开行，乌—奎高速公路、奎—赛高等级公路建成通车，精—伊—霍铁路、奎—北铁路、乌—精铁路复线、奎—克高速公路开工建设并相继开行。

    在谈到奎屯市近年来的发展变化时，贾伊生说，中华人民共和国走过了70年的辉煌历程，我们见证了新中国的发展变化，也见证了新疆改革开放以来取得的辉煌成绩。正是在党中央的坚强领导和全国人民的关心、关怀和支持下，新疆的经济和社会事业才取得了巨大的成就。奎屯市是镶嵌在天山脚下的一颗璀璨夺目的“西部明珠”，是一座初具规模的工商业城市，是一座具有时代气息、文化发达、功能齐全的新型现代化城市。在新的历史时期，奎屯市坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻新发展理念，落实党的治疆方略，围绕新疆工作总目标，全力做好社会稳定、发展经济、民族团结、生态环境、党的建设等工作。近年来，奎屯市的城市干净了，空气质量好了，社会秩序好了，老百姓的素质也提高了。

近年来，全市上下始终把打好标本兼治“组合拳”作为核心任务，抓规范、补短板、促实效，社会政治大局持续稳定。始终把推动经济高质量发展作为工作重点，抓产业、夯基础、促创新，综合实力明显增强。始终把打赢打好“三大攻坚战”作为政治责任，抓重点、攻难点、促落实，攻坚战役初战告捷。始终把落实“三项重点工作”作为主攻方向，抓机遇、强措施、促成效，各项工作稳步开展。防范化解重大风险扎实有效，污染防治攻坚战稳步实施，脱贫攻坚帮扶任务全面落实。丝绸之路经济带重要节点城市加快建设，“乡村振兴”战略加快推进，旅游产业加快发展。改革开放全面深化，改革红利持续释放，科技创新活力迸发，对外开放不断扩大，始终把深化改革扩大开放作为发展动能，抓关健、推试点、促革新，改革开放迈向纵深。经济实现高质量发展，工业经济提质增效，现代服务业繁荣活跃。区域融合深入推进，始终把推进区域协调发展和对口援疆作为蓄力源泉，抓统筹、强合作、促共赢，融合发展硕果累累。城市建设管理全面加强，始终把完善城市规划建设管理作为强市之举，抓精细、重管理、促提高，城市品质全面提升，“城市像公园”目标基本实现。民生保障持续改善，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，抓热点、谋福祉、促惠民，社会事业全面进步，全年用于民生事业支出25.4亿元，达到公共财政预算支出的 90.6％。就业和社会保障工作扎实推进，教育事业不断进步，医疗卫生保障不断强化，文化体育事业健康发展，医疗卫生保障不断强化，公共安全有效保障。政府自身建设不断加强，始终把全面加强党的建设作为根本任务，抓作风、强纪律、促转变，党的执政基础持续夯实，品牌社区拓展计划全面铺开，被自治区确定为城市基层党建示范市。

打造全疆高质量发展先行区

今年以来，奎屯以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以完成“三年基本常态”阶段性目标为重点，以打造“塞外江南”新伊犁为动力，践行新发展理念，聚焦自治区党委“ 1 + 3 + 3 + 改革开放”工作主线，紧扣建设“六个伊犁”美好愿景和“六个区”发展方向，按照自治州党委“六个不”工作要求，紧盯维护稳定、高质量发展、城市品质提升“三大任务” , 全面打响改革创新、结构调整、绿色发展“三场战役”，瞄准打造全疆全州维护稳定的样板区、高质量发展的先行区、改革创新的示范区“三个定位”，努力把奎屯建设成为全疆最平安和谐、幸福指数最高城市。 

和谐稳定成为常态，经济发展量增质优，民生福祉惠及更广，生态环境持续改善，管党治党贯穿始终。实现2019年既定目标，奎屯必须坚持以社会稳定和长治久安总目标为统领，坚定不移维护社会大局和谐稳定。坚定不移推动经济高质量发展，全力打好“三大攻坚”重点战役，稳步推进“三项重点工作”，打造丝绸之路经济带重要节点城市，打造全疆乡村振兴示范点，打造北疆旅游集散中心，深化改革扩大开放，加速“四化”进程，推进新型工业化、商贸物流服务现代化、新型城镇化、信息化建设。坚定不移保障和改善民生，着力提升社会保障水平，全面提高教育发展质量，全力发展医疗卫生事业。坚定不移促进民族团结和宗教和谐，坚定不移维护意识形态领域绝对安全，培育和践行社会主义核心价值观，着力促进文化繁荣发展。坚定不移推进融合发展，深化区域协调发展、互惠共赢，推进援疆提质增效、奋勇争先。

因地制宜谋发展

城市发生的变化，也是贯彻新时代中国特色社会主义思想和新发展理念的成效。在新的历史时期，奎屯市要在抓好各项工作的同时，扛牢总目标意识，在调整结构、盘活现有经济存量上下功夫，创新驱动、转型升级，向生态文明要效益，向科技创新要效益，把招商引资改为招商选资，落实好新发展理念。要做好融合发展，在改革开放再出发的道路上，走出适合奎屯市的发展之路，为自治区、伊犁州的社会稳定和长治久安、经济发展作出我们应有的贡献。

全面加强党的建设，为打造“全疆最平安和谐、幸福指数最高城市”提供坚强保证。加强党的政治建设，激发引领稳定发展改革的昂扬锐气；加强党的思想建设，汇聚推进稳定发展改革的强大能量；加强干部队伍建设，铸造推动稳定发展改革的纪律铁军；加强基层组织建设，筑牢支撑稳定发展改革的坚强堡垒；加强政治文化建设，厚培服务稳定发展改革的肥沃土壤；加强党风廉政建设，锤炼保障稳定发展改革的过硬作风。坚持从严从实抓队伍，加强思想政治建设、法治政府建设、干部作风建设和党风廉政建设，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持聚焦聚力总目标，继续维护社会稳定和长治久安，巩固发展民族团结，依法加强宗教事务管理，全力保障公共安全。要坚持问题导向促落实，打赢打好“三大攻坚战”。不断强化财税金融支撑，防范化解重大风险；着力解决突出环境问题，持续打好蓝天碧水净土保卫战；持续深化精准帮扶，助力打赢脱贫攻坚战。要坚持抢抓机遇谋发展，全力推进“三项重点工作”。

坚持改革创新求突破，持续扩大对外开放。坚定不移推进全面深化改革，大力实施创新驱动发展战略，推动外向型经济高质量发展。紧抓“一带一路”建设机遇，全力打造丝绸之路经济带重要节点城市；紧抓“乡村振兴”战略机遇，全力建设社会主义新农村；紧抓“旅游兴疆”战略机遇，全力打造北疆旅游集散地。

坚持稳中求进增效益，全面推动经济高质量发展。持续推进“三去一降一补”，加快推动经济结构转型升级；大力发展现代服务业，加快培育经济发展新动能；深入实施“互联网+”战略，全面提高信息化发展水平；着力优化发展环境，全力开创招商引资新局面。

坚持精雕细琢提品质，开创城市管理新局面。突出规划引领，勾画城市发展蓝图；突出高标准建设，补齐城市品质短板；突出生态优先，提高城市宜居水平；突出精准精细，提升城市治理能力。

坚持以人为本惠民生，不断提升社会事业发展水平。着力强化就业和社会保障，优先发展教育事业，大力发展文化体育事业，加快建设健康奎屯，深化区域融合发展，扎实推进援疆工作，着力夯实基层基础。

打好蓝天碧水净土保卫战    

贾伊生在谈到奎屯市未来的发展时说，近年来，奎屯市加大交通秩序的管理和绿化建设的投入，绿化面积逐年增加，城市绿化率以1%的速度增长，绿化率从2015年的39%增加到43%；同时全力开展“厕所革命”，提升城市文明。今后，奎屯市还将进一步加大工作力度，给城市多留一点“白”，多留一点“绿”，通过环境卫生、绿化、亮化来改变城市的面貌，建设现代城市、森林城市，让每个奎屯人都热爱家乡。

全市生态建设和环境保护工作紧紧围绕总目标和人民日益增长的美好生活需要，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，按照市委、政府总体部署，不断加强环境污染治理，全力打好污染防治攻坚战、升级战、持久战。 

环保机制进一步完善。制定出台《奎屯市2018年大气污染防治工作实施方案》、《奎屯市集中式饮用水水源地环境保护专项整治工作方案》、《奎屯市大气污染防治攻坚战实施方案（2019—2020年）》及《2019年奎屯市改善环境质量任务清单》，编制完成《奎屯市声环境功能区划定方案》，环境污染治理的相关制度更加健全，职责更加清晰，任务更加明确。环境监管和执法力度不断加大。强化对违法企业监督执法力度，严格建设项目环评审批，共审批新建项目360个，其中备案项目358个，报告表项目2个，无报告书项目。

污染防治攻坚战不断推进。“蓝天保卫战”深入实施。挥发性有机物综合治理稳步实施。蓝山屯河和金玛依VOC综合治理整改项目已完成改造及验收；全面完成23家加油站和1家储油库油气回收治理工作。此两项共削减挥发性有机物排放量530吨。燃煤小锅炉整治不断加强。城市建成区内206台20蒸吨以下燃煤锅炉已全部拆除。积极推进燃气锅炉低氮改造工作。制砖行业专项整治扎实推进。棉花加工企业专项整治持续开展。预保留的17家棉花加工企业已完成沙克龙除尘设备改造、物料堆场整治、燃煤锅炉拆改等整改工作。集中供热改造全面完成。市区内2家燃煤集中供热热源改造工作全面完成，城市扬尘问题有效改善。

“碧水保卫战”扎实推进。开展集中式饮用水水源地专项整治。城区三个水厂水源地除二水厂保护区内的加油站正在迁外，其余整治任务已基本完成，水源地保护区规范化建设正在持续推进。加强污水处理设施厂监管。对污水处理厂主要污染物超标排放问题进行约谈，并督促加快推进一级A提标改造。加大农村生活污水治理力度。对农村生活污水排放现状、农田灌溉水现状进行摸排。

“净土保卫战”稳步开展。开展土壤状况详查工作。完成11家重点行业企业用地信息采集与现场调查工作。开展奎屯河环境综合整治。对奎屯河流域4家油品仓储企业下发《关于奎屯河流域湿地保护区内企业恢复原状通知》，责令停产，恢复原状，现已整改完成。开展砂石料场专项整治。责令环保手续不全及未配套建设污染治理设施的开干齐乡7家砂石料厂停产整改。固体废物污染防治持续实施。推进固废规范管理。要求辖区47家产固废单位、33家产危废单位按季度上报固废产生量、贮存场所、处理量等。严格危险废物监管工作。对企业危险废物产生、贮存、转移、处置实施全过程监管。

中央环保督察交办案件高压整改。对认领的项整改任务实行挂牌督办，每月公示整改进度、定期召开整改工作通报会，建立整改问题动态管理台账，逐个销号，确保问题整改彻底。

摸清环境家底，污染源普查持续推进。成立奎屯市第二次全国污染源普查领导小组，完成全市253家污染源清查建库、入户调查、数据采集、数据审核、“一企一档”建立、数据汇总评估及产排污核算工作。

    风劲帆满正当时  策马扬鞭再奋蹄

历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。风劲帆满正当时，策马扬鞭再奋蹄。贾伊生说，我们将更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区、自治州党委、政府坚强领导下，凝心聚力、坚定向前，激情干事、实干作答，坚持以科技创新引领区域的发展，以科技为效益，改善营商环境，围绕企业发展的实际需要，提供精准服务，更好地为企业服务，助推经济发展，持续改善民生，保卫一方蓝天碧水净土，为打造“全疆最平安和谐、幸福指数最高城市”持续奋斗！

最后，贾伊生诚挚地邀请世界各地和全国各地的朋友们到奎屯来旅游、投资、兴业，奎屯人民将以博大的胸怀欢迎大家。（文中图片来源：中共新疆奎屯市委宣传部）

 

编辑:乐小编